六枝特区人民检察院工作报告
（2015年3月13日在六枝特区第十一届人民代表大会第四次会议上）
六枝特区人民检察院检察长 余 松
各位代表：
现在，我代表特区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2014年工作回顾
2014年，在特区党委和市检察院的坚强领导下，在特区政府和社会各界的有力支持下，特区人民检察院自觉接受特区人大及其常委会的法律监督和特区政协的民主监督，以扎实开展党的群众路线教育实践活动为契机，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，忠实履行法律监督职责，积极回应人民群众对司法公正和社会公平正义的关注和期待，全力推进各项检察工作创新发展，为维护全区社会和谐稳定、促进六枝经济社会发展提供了有力的司法保障。
一、深入推进平安六枝建设，保障社会安定有序
严打刑事犯罪，维护社会稳定。坚持发展是第一要务，稳定是第一责任，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，依法严厉打击各类刑事犯罪。共受理移送审查逮捕案件431件647人, 经审查，批准逮捕360件484人，同比上升16.5%（件）、14.2%（人）。受理移送审查起诉案件600件893人(含退查重报124件235人)，向同级人民法院提起公诉427件579人，同比上升16.03%（件）、17.92%（人），移送其他检察院审查起诉17件29人。其中，批准逮捕杀人、强奸、故意伤害、绑架等严重暴力犯罪60件71人，提起公诉65件83人；批准逮捕“两抢一盗”等多发性侵财犯罪96件155人，提起公诉104件172人；批准逮捕涉黄、涉赌、涉毒犯罪159件181人，提起公诉160件181人。通过认真履行批捕、起诉工作职责，确保打击力度，保护人民权益，维护社会稳定。
畅通群众诉求渠道，着力化解社会矛盾。在依法严厉打击破坏社会稳定、影响人民群众生命财产安全的严重刑事犯罪的同时，认真贯彻宽严相济刑事政策，着力化解社会矛盾，减少社会对抗。严格执行修订后的刑事诉讼法，对涉嫌犯罪而无逮捕必要13件26人，依法作出不批准逮捕决定；对犯罪情节轻微、依照刑法规定不需要判处刑罚的，决定不起诉11件14人；坚持“少捕”、“慎诉”、“少监禁”原则，审慎处理未成年人犯罪案件，对构成犯罪无逮捕必要的5名未成年人依法作出不批捕决定。坚持检察长接待日和检察长带案下访制度，建立健全群众来信来访、电话接访和远程视频接访等多渠道群众诉求表达机制，积极参与政法系统领导干部定期接访涉法涉诉来访群众活动，立足检察职能，化解社会矛盾。严格执行“首办责任制”，共受理人民群众来信来访84件（次），其中，检察长接访及批办信件26件。办理刑事申诉案件3件。积极开展司法救助，对7名符合救助条件的当事人提供司法救助2.3万元。特区人民检察院被省检察院授予“全省检察机关文明接待室”荣誉称号。
突出工作重点，主动参与社会治理。立足全区经济社会发展大局，严厉打击金融诈骗、集资诈骗、制假售假等破坏社会主义市场经济秩序犯罪，积极推动整顿和规范市场经济秩序。依法批准逮捕破坏市场经济秩序的犯罪嫌疑人3人，提起公诉8人。成立生态环境保护检察科，加强对生态环境领域犯罪的打击力度。2014年办理非法狩猎、盗伐林木等刑事案件7件10人，立案查处破坏生态环境资源背后的职务犯罪案件6件7人，有力地促进了经济与生态协调发展。按照省检察院的统一部署，切实加强与国土、人防、环保等行政执法部门的沟通配合，认真开展督促起诉追收国有资金专项工作，采取督促履行职责、督促起诉等方式，督促相关行政执法部门追收国有资金5.02亿元，追收入库2.6亿元，与特区地税局联合会签了《关于建立防止税收流失暨预防职务犯罪工作协作机制的意见（试行）》，专项工作得到省、市检察院的肯定和表彰，收到了良好的法律效果和社会效果。坚持“教育为主、惩罚为辅”方针不动摇，积极探索未成年人违法犯罪预防工作方式，深入特区实验中学、阳光学校、平寨镇一中等学校开展青少年违法犯罪预防法制讲座6次，在市、特区关心下一代工作委员会的关心和支持下，于2014年9月在特区一小挂牌成立了“六枝特区青少年法制宣传和心理健康教育示范学校”，通过以案释法、心理咨询等方式加强对青少年的法制教育，着力把未成年人违法犯罪预防工作抓紧抓实抓出成效。
二、深入推进反腐倡廉建设，严肃查办和积极预防职务犯罪
坚持有案必办、有腐必惩，严肃查办职务犯罪案件，始终保持反腐高压态势。共立案查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件17件20人。其中，贪污贿赂犯罪案件13件15人，同比件数上升18.2%，人数基本持平；渎职侵权犯罪案件4件5人，同比件数上升300%，人数上升150%。立案查处的贪污贿赂犯罪案件中，大案12件14人，要案1件1人，大要案率为100%；渎职侵权犯罪案件中，重大案件4件5人。突出查办案件工作重点，重点查办涉农、工程建设领域职务犯罪案件。所立贪污贿赂案件中，涉农领域职务犯罪案件2件3人，工程建设领域职务犯罪案件6件6人。通过办案为国家和集体挽回直接经济损失174.9万元。反渎职侵权部门重点查办了破坏森林资源和重大安全事故背后的渎职犯罪，立案查办了六枝工矿（集团）新华煤矿“6·11”重大安全事故背后的新华安监站原站长李德刚玩忽职守案。反贪污贿赂部门立案查办了市检察院交办的水城县人民政府原副县长罗忠国受贿案，六枝特区交通运输局原局长程文阁受贿案，箐口乡社勒村党支部书记王鹏贪污案等一批有影响、有震动的职务犯罪案件，有力助推了全区反腐倡廉建设向纵深发展。
在严肃查办国家工作人员职务犯罪的同时，着力构建职务犯罪社会化预防网络。与特区纪委、特区法院联合建立了廉政警示教育基地。深入环保、供电等部门和15个乡镇开展职务犯罪预防警示教育专题讲座46次，受教育警示人员3000余人次。立足从源头上遏制和减少职务犯罪，综合运用各种预防措施，确保国有资金安全和项目建设顺利进行，提供行贿犯罪档案查询263次，通过执法办案向有关单位提出检察建议15份，开展预防调查3次，撰写案例分析15份、预防职务犯罪年度报告1份，有效促进社会诚信体系建设。投资4万余元与市检察院、盘县检察院和水城县检察院联合制作职务犯罪预防警示微电影《煤海伏波》，并在特区有线电视台滚动播放，收到了良好的社会效果。
三、强化诉讼监督工作，全力维护司法公正和社会公平正义
坚持以执法办案为中心，充分发挥检察机关法律监督职能，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，坚决纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等违法行为，确保案件质量，维护司法公正。加强立案监督，对公安机关应当立案而未立案的17件17人，依法监督立案，对不应当立案而立案的1件1人，依法提出监督撤案纠正意见。加强侦查监督，监督公安机关立案追究遗漏犯罪嫌疑人5人，追诉遗漏犯罪嫌疑人3人，追诉遗漏犯罪事实7桩，依法纠正侦查违法行为37件（次），提前介入重大疑难案件引导侦查取证70次。加强审判监督，依法提起刑事抗诉1件1人，市检察院支持抗诉，市中级人民法院已改判；提请民事抗诉案件2件，市检察院均向市中级人民法院提出抗诉；提出民事再审检察建议1件；纠正法院审判违法行为6次。积极开展羁押必要性审查，对6名无羁押必要的犯罪嫌疑人依法提出变更强制措施建议，有效维护犯罪嫌疑人合法权益。加强刑罚执行监督，高度重视羁押期限预警，严防超期羁押，积极开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，加强对社区矫正的检察监督，纠正罪犯脱漏管3人，向公安机关、人民法院、司法行政机关提出检察建议、意见32件（次）。积极配合看守所维护监管安全，与特区看守所召开狱情分析会7次，深入在押人员劳动、学习、生活三大现场开展安全防范检查38次，特区人民检察院驻看守所检察室被省检察院评定为“二级规范化检察室”。
四、强化队伍建设和基层基础建设，不断夯实检察事业创新发展的根基
队伍建设成效明显。一是深入开展党的群众路线教育实践活动，教育引导党员干部和检察干警牢固树立群众意识，切实解决“四风”突出问题，《凝心聚力搞活动，全心全意谋事业》经验交流材料被省检察院选录汇编。二是以检察队伍专业化职业化为目标，不断加大教育培训力度，共组织干警参加各级各类培训32期66人次。三是结合党的群众路线教育实践活动，修订完善了《六枝特区人民检察院公（警）车管理制度》、《六枝特区人民检察院接待就餐制度》等19项制度，新制定了《六枝特区人民检察院防范极端事件措施》、《六枝特区人民检察院案件质量评查办法》等6项制度。四是认真落实党风廉政建设“两个责任”，切实转变工作作风，通过检务督察、组织谈话、组织观看典型案件警示教育专题影片等方式，加强对苗头性、倾向性问题的预防。五是牢固树立接受监督意识，主动接受人大法律监督和政协民主监督，深入开展举报宣传周、法律咨询和法制宣传等活动，广泛听取人民群众意见，主动接受监督。认真开展检察长定期走访驻区省人大代表活动，全年走访驻区省人大代表5次。
管理科学化和基础建设不断加强。一是加强办案流程管理，对执法办案活动进行全程、统一、适时、动态监督，制定《案件质量评查标准》和《案件质量评查办法》，对25件案件进行了专项质量评查。二是进一步深化检务公开，积极开展终结性法律文书公开试点工作，公开案件程序性信息84件，法律文书24篇，重要案件信息7条。积极开展辩护人、诉讼代理人接待工作，不断增强执法办案的透明度，共接待辩护人、诉讼代理人49次。三是为适应新时期科技强检的要求，投资694万元的办案用房和专业技术用房建成投入使用，有力改善了机关办公办案环境。四是投资200余万元完成了涉密信息系统分级保护建设工程、高清视频会议室搬迁、办案区搬迁。
各位代表，过去一年六枝检察工作取得的成绩，是特区党委正确领导，特区人大及其常委会有力监督，特区政府、政协和社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表特区人民检察院向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持检察工作的各界人士表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，六枝检察工作还存在一些问题和不足：一是执法规范化、管理科学化水平还不够高，办案风险隐患客观存在；二是检察职能发挥不够充分，检察监督的力度和质量有待提升；三是检务保障存在的困难和问题还比较多，基层检察院“4+1”（执法规范化标准化、队伍专业化职业化、管理科学化信息化、保障现代化实用化和检察文化）工程建设进度缓慢；四是司法体制改革即将进入全面实施阶段，在改革进程中可能还会出现很多意想不到的问题和困难。针对存在的问题和不足，我们将积极采取措施，认真加以解决。
2015年主要工作任务
2015年，特区人民检察院总体工作思路是：以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为统领，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照中央政法工作会议、省委、市委政法工作会议以及全省检察长会议的工作部署，紧紧围绕平安建设、法治建设和过硬检察队伍建设这个总任务，主动适应经济发展新常态，认真履行宪法和法律赋予的法律监督职责，充分发挥检察机关在全面推进依法治国中的职能作用，强化法律监督，严格规范司法行为，强力推动六枝检察工作创新发展，努力为平安六枝、法治六枝建设营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。围绕上述主要任务，要重点抓好以下工作：
一、坚定理想信念，始终坚持党对检察工作的绝对领导
坚持严守党的政治规矩和政治纪律，始终保持政治定力、政治清醒和政治自觉，在大是大非问题上做到头脑清醒、立场坚定，旗帜鲜明地坚持党对检察工作的集中统一领导，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。坚决执行中央、省委、市委、特区党委对检察工作的决策要求，重大部署、重大事项、重大问题、重大敏感案件，要主动向党委报告，确保检察工作正确的政治方向。牢固树立党性意识、规矩意识，听党指挥、对党忠诚，坚持严格执法、公正司法，积极营造立检为公、执法为民、积极向上、服务大局的良好氛围，以高昂的精神状态、扎实的工作作风做好各项检察工作，努力成为依法治区工作的积极参与者和有力推动者。
二、坚持法治思维，运用法治方式，认真履行法律监督职责
积极主动回应人民群众平安需求，深入开展打黑除恶、反邪教等专项斗争，依法严厉打击影响群众安全感的严重刑事犯罪和多发性犯罪，运用法治思维和法治方式化解矛盾、促进和谐。坚决打击非法集资、金融诈骗等涉众型经济犯罪，依法严惩个人极端暴力犯罪，坚决遏制刑事犯罪高发势头。加大对危害食品药品安全、电信诈骗等群众反映强烈犯罪的惩治力度，做到依法快捕快诉，提高办案效率，增强打击实效。全面贯彻落实宽严相济刑事政策，充分运用简易程序、量刑建议和不批捕、不起诉等机制宽缓处理轻微刑事犯罪和未成年人刑事犯罪，减少社会对抗，增加社会和谐。依法严肃查办和积极预防职务犯罪，坚持有腐必惩、有贪必肃、除恶务尽，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，以更大的决心满足人民群众对反腐倡廉的期待。突出办案重点，坚决查办发生在领导机关和领导干部中的职务犯罪，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚决查办和有效预防发生在群众身边、损害群众利益的涉农惠农领域的职务犯罪和重大安全生产事故、食品药品安全、破坏生态环境资源等事件背后的职务犯罪，积极构建惩治和预防腐败体系，探索建立家庭成员共同参与的领导干部职务犯罪警示教育机制，持续保持反腐防腐高压态势。
三、坚守法律底线，严防冤假错案，努力维护司法公正
加大诉讼监督力度，严格贯彻疑罪从无原则，牢固树立案件质量就是生命线的理念，严把案件质量关，教育和引导广大检察人员始终坚持执法为民、公正司法,以事实为根据，以法律为准绳,不断提高熟练掌握法律、准确理解法律、正确适用法律的能力。要继续巩固刑事诉讼监督工作取得的成果，着力强化对有案不立、有罪不究、重罪轻判、以罚代刑等执法不严、司法不公问题的法律监督力度，杜绝“关系案”、“人情案”、“金钱案”,确保每一起案件都经得起法律和历史的检验。要建立健全符合现代司法规律的执法办案考核评价标准和考核激励机制，落实办案责任，加强监督制约，以监督促公正，坚决杜绝冤假错案的发生。全面加强刑事执行检察工作，以高检院决定将监所检察机构统一更名为刑事执行检察机构为契机，积极拓展刑事执行监督范围，不断加强对刑罚执行、刑事强制措施执行和强制医疗执行及有关监管活动的监督，努力维护法制权威。
四、严格规范司法行为，强化检察队伍建设
全面贯彻从严治检要求，扎实开展为期一年的规范司法行为专项整治工作，坚决反对和克服特权思想、衙门作风、霸道作风，坚决反对和惩治粗暴执法、野蛮执法行为，突出案件质量评查，落实办案质量终身责任制和错案责任倒查问责制，切实防止和纠正执法办案不严格、不规范、不作为和乱作为的问题，确保严格依照法律规定的权限和程序履行职责。以严守党的政治纪律和政治规矩为核心，持续推进队伍建设，不断提高检察队伍专业化职业化水平，认真开展“三严三实”主题教育实践活动，切实将检察队伍“忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律”的忠诚之心转化为谋事创业之智。坚持人才强检战略，通过任职资格、岗位技能、专项业务等正规化培训，不断提升检察队伍整体素质和执法水平，全力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。
五、积极应对司法体制改革，全面完成基层检察院“4+1”建设任务
今年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治区的开局之年。面对即将启动的司法体制改革，我们将紧紧围绕改革大局，切实把思想和行动统一到司法体制改革的要求上来，立足工作实际，做好改革准备，做到顶层设计和底层突破相结合，在司法体制改革潮流中迈出实质性步伐，为司法体制改革提供可借鉴、可复制的实践经验和实证材料。持续开展督促起诉追收国有资金专项工作，最大限度避免国有资产流失。坚守发展和生态两条底线，紧紧围绕美丽六枝建设，积极开展生态·环境保护专项行动，不断强化对生态环境、矿产资源的司法保护。积极探索检察机关提起公益诉讼在优化司法职权配置、完善行政诉讼制度进程中的有效途径，解放思想，勇于实践，补齐短板，打造亮点。切实抓好基层检察院“4+1”工程建设，不断健全和完善各项规章制度，规范司法行为，积极培育检察干警文明健康的兴趣爱好，努力营造积极向上、风清气正的机关氛围。
各位代表，新的一年，特区人民检察院要在特区党委和上级检察院的坚强领导下，自觉接受监督，全面履行法律监督职责，以更加奋发有为的精神状态、更加求真务实的工作作风，坚守法治，秉公司法，锐意进取，扎实工作，努力为平安六枝、法治六枝建设做出新的贡献！
