六枝特区人民检察院工作报告
（2016年12月13 日在六枝特区第十二届人民代表大会
第一次会议上）
六枝特区人民检察院检察长 余松
各位代表：
现在，我代表六枝特区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
过去五年工作回顾
五年来，六枝特区人民检察院在特区党委和市检察院的坚强领导下，在特区人大及其常委会的依法监督和特区政协的民主监督下，在特区政府和社会各界的大力支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，始终把检察工作置于全区经济社会发展大局和全市检察工作总体格局中去谋划和推动，忠实履行法律监督职责，各项检察工作在服务大局、破解难题中不断创新发展，为全区“十二五”时期经济社会发展作出了积极贡献。
一、服务大局、保障民生，有序推进服务全区经济社会发展实效化
履行职责，严打犯罪，全力维护社会和谐稳定。依法履行批捕、起诉职责，全力维护社会大局稳定，五年来，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1907人，提起公诉2324人。坚决惩治严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪等严重影响人民群众安全感的刑事犯罪，共批准逮捕故意杀人、强奸、故意伤害、绑架等严重暴力犯罪嫌疑人318人，提起公诉333人；批准逮捕“两抢一盗”犯罪嫌疑人685人，起诉700人；批准逮捕毒品犯罪嫌疑人580人，起诉565人。 所办案件均在法定期限内审结，无错案、超期羁押情况发生。
突出重点，惩防并举，全力推进反腐倡廉建设。五年来，共立案侦查职务犯罪案件77件94人。其中，贪污贿赂犯罪案件65件78人，渎职侵权犯罪案件12件16人。通过办案为国家和集体挽回直接经济损失1000余万元。依法查办了六盘水市商务粮食局屠宰办原负责人李寿军、特区经济和信息化局原局长张顺贵滥用职权、受贿案，六盘水市交通运输局原副局长吴仕泽受贿案等一批有影响、有震动的职务犯罪案件，有力助推了我区反腐倡廉建设向纵深发展。查处六枝特区食品产销公司屠宰场病害猪无害化处理专项资金背后的渎职犯罪，办案经验被《检察日报》刊载。在严肃查办职务犯罪的同时，健全预防职务犯罪工作机制，完善社会化预防网络，深入各乡镇及供电、国土等部门开展职务犯罪预防专题讲座155次，介入重点工程项目7个，完成年度惩防报告5份；多渠道开通受理行贿犯罪档案查询，有效促进社会诚信体系建设。成功举办4次检察长·董事长“两长”座谈会，营造服务企业改革发展的良好法治环境；2016年，在特区文联、特区广播电视台的支持下，自主编排了民生资金专项保护专题微电影《平打米平吃饭》，目前已在特区广播电视台推播。
强化监督，公正司法，坚决防止冤假错案。坚持以满足人民群众对公正司法的期盼为己任，切实加强诉讼活动监督工作，全力维护社会公平正义。立案监督和侦查活动监督方面：对应当立案而不立案的，依法监督立案76人；对不应当立案而立案的，依法监督撤案14人；对公安机关侦查活动违法行为发出《纠正违法通知书》131份，纠正漏捕犯罪嫌疑人32人；对重大、疑难复杂案件提前介入引导侦查机关依法取证299次。诉讼监督方面：依法提起刑事抗诉5件，提请民事抗诉5件，市检察院均支持抗诉。纠正审判违法行为8次，执行活动违法行为1次，提请再审检察建议案件1件；依法追加起诉犯罪嫌疑人11人，追加起诉犯罪事实40桩。刑罚执行监督方面：对全区1077名社区服刑人员刑罚执行情况开展检查，向公安机关、人民法院发出纠正违法通知书21份；对7名判决实刑未交付执行罪犯，督促公安机关收监交付监狱执行；对40名罪犯的特赦工作进行检察监督，经市中级人民法院裁定特赦。
砥砺奋进，做细做实，着力打造检察工作亮点。2014年，按照省检察院的统一部署，认真开展督促起诉追收国有资金专项工作，采取督促履行职责、督促起诉等方式，督促相关行政执法部门追收国有资金5.02亿元，追收入库2.6亿元，专项工作得到省、市检察院的肯定和表彰。2015年，积极开展生态·环境保护检察专项行动，与公安、环保、林业等部门建立生态·环境保护工作长效机制6个，向森林公安、国土资源局等行政执法部门发出检察建议175件，形成对特区境内破坏生态环境资源刑事犯罪的打击合力。积极开展“补植复绿”生态修复工作，督促行政机关履职，落实补植复绿640亩，在新场乡、新窑镇建立生态补植复绿点2个。积极探索检察机关提起公益诉讼的有效途径，对安顺市镇宁县丁旗镇政府违法倾倒垃圾提起行政公益诉讼，清镇市人民法院一审当庭判决,支持检察机关诉讼请求,确认丁旗镇政府行政行为违法,责令丁旗镇政府对其违法行政行为采取补救措施。该案是全国检察机关开展提起公益诉讼试点工作以来，首例法院判决有履行内容的案件，高检院认为六枝特区检察院的成功做法具有可复制和可推广性，甘肃省庆阳市检察院、湖北省黄石市检察院以及黔西南州检察院先后来六枝特区检察院观摩学习。2016年，为贯彻落实党中央、省委和高检院关于保障和改善民生的决策部署，紧紧围绕“民生”课题，积极开展为期一年的民生资金保护专项工作。专项工作开展以来，通过《致学生家长的一封信》和《一封家书——致儿女的一封信》，老少携手筑牢民生资金保护大堤；在新场乡、落别乡设立民生资金保护检察联络室，聘任371名民生资金保护预防志愿者，深入田间地头开展宣传。与公安机关建立联动机制，形成打击合力，批准逮捕涉及民生资金领域刑事犯罪嫌疑人142人，提起公诉225人，涉案金额1.5亿元；查处涉及民生资金职务犯罪案件15件22人，为国家挽回经济损失160万元。
多措并举，持续增效，不断强化和创新社会治理。在特区党委和编制部门关心支持下，单设未成年人犯罪检察机构，积极探索未成年人违法犯罪预防工作方式。深入特区各中小学校开展青少年违法犯罪预防法制讲座，选派法律功底扎实、检察业务精通的检察官担任法制副校长、法制辅导员，把未成年人违法犯罪预防教育逐步纳入学校教育的重要内容。严格执行未成年人犯罪记录封存制度，实行犯罪记录档案专人专柜保管。不断畅通“信、访、网、电”群众诉求表达渠道，完善控告举报、刑事申诉工作机制，共受理人民群众来信来访案件线索351件，全部依法及时分流处理，办结率达100％；其中，检察长共接待群众来访和批办案件121件（次），带案下访44次，审查办理国家赔偿案件1件。对20名刑事被害人及其家属提供司法救助金共计30.3万元。认真落实检察环节社会治安综合治理各项措施，积极参与“平安六枝”建设，不断提升人民群众安全感和满意度。2015年，在全省88个县(市、区)人民检察院满意度测评中，特区人民检察院以人民群众满意率100%名列全省第一。
二、夯实基础、固本强基，积极推进检察队伍建设规范化
统一思想，凝聚共识，扎实推进人才队伍建设。始终把政治建设作为根本，坚持以守纪律讲规矩为核心加强队伍教育，以抓党建促队建为重点加强队伍管理，注重对优秀年轻干部的培养和选拔。坚持把政治建检作为队伍建设的关键，通过深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，从严教育管理干部。强化考核，不断激发广大干警创业热情，以人民检察官的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。五年来，先后涌现出“贵州省十佳公诉人”、“全市优秀党务工作者”、“全市优秀共产党员”、“全省优秀驻村干部”等一批先进个人。
深化认识、落实责任，不断强化纪律作风建设。以严管厚爱为抓手，不断转变队伍作风，持续加大正风肃纪力度，坚持把纪律和规矩挺在前面，深入学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，教育引导检察人员不碰纪律高压线。坚持用铁的纪律来约束队伍，做到娱乐不忘形象、交往不忘身份、生活不忘廉洁。敢于亮剑，以“零容忍”的态度坚决查处检察人员违法违纪行为，纪律作风持续向好。
规范司法，阳光检务，不断提升执法办案透明度。深入开展规范司法行为专项整治工作，重拳整治司法不规范“顽症”，执法司法行为进一步规范，有效防止冤假错案发生，司法公信力明显提升。紧紧围绕检察权运行关键环节，建立司法权力责任清单制度，完善司法办案全程留痕制度，把检察权关进制度笼子。大力推行阳光检务，深化检务公开，通过开展案件质量评查、辩护人、诉讼代理人接待和案件信息公开等工作，倒逼司法规范，依法公开案件程序性信息1450条、开展律师预约30次，有效增强执法办案工作透明度。
持续推进，狠抓培训，切实提高执法司法能力。坚持业务培训、岗位练兵、人才培养和理论研讨相结合，坚持重规范、打基础，重创新、抓亮点，重实战、练精兵的原则，积极开展检察业务培训，不断创新培训形式，丰富培训内容，提高教育培训针对性、实用性。五年来，组织189人次参加各类培训，检察人员知识结构更加优化、素质明显提高、执法能力显著提升。
三、提质增效、精益求精，全力推进检务保障、科技强检优质化
抢抓机遇，应对挑战，检察业务管理有新进展。不断完善检察业务科学管理体系，全面推行检察机关统一业务应用系统运用，基本实现对案件流程完整性、办案程序合法性、法律文书规范性的全程、动态监督，确保依法办案、规范执法。完成检察机关三级专线网建设和涉密信息系统分级保护工作，检务保障水平显著提升。开通检察机关“两微一端”，对外宣传力度不断增强；进一步加强执法办案硬件设施建设，办公自动化设备、侦查设备等装备明显改善，检察工作科技含量大幅提升，科技强检为检察事业科学发展提供了坚实保障。
高点定位，全面推进，基层基础建设有新突破。投资694万元的办案用房和专业技术用房于2014年底建成投入使用，投资200余万元完成了涉密信息系统分级保护建设工程、高清视频会议室搬迁、办案区搬迁，有力改善了机关办公办案环境。2015年，立足实际，认真规划基层检察院建设“4＋1”工程创建，经省检察院评估，荣获“全省第三批基层检察院建设“4＋1”工程创建示范院”称号。改造建设案件管理接待厅和控申举报接待厅，将司法为民窗口前移，建成图书室、院史陈列室等文化阵地，提炼凸显六枝检察精神的“笃志崇检、律正风清”院训，组织撰写体现六枝地域特色和检察文化元素的《六枝检察赋》，树起精神标杆，提升检察形象。
注重整合，深度挖掘，检察文化建设有新风貌。立足实际，组建书画、摄影、象棋等兴趣小组，以检察官文联为平台，适时组织书画笔会、摄影采风等丰富多彩的文化活动，陶冶检察人员文化情操。结合检察工作实际和六枝资源优势，将六枝本土布依文化、长角苗文化、工矿文化与六枝检察文化元素深度融合，规划建设了机关回廊文化、办公室文化，着力营造“轻松生活，快乐工作”的浓厚氛围。创办《六枝检察》期刊、“六枝检察微信”公众号和“六枝检察微博”等检察文化平台，干警精神生活更加丰富，精气神得到大幅提振。
四、强化监督，顺应改革，强力推进公正执法常态化
自觉接受人大监督。定期向特区人大及其常委会报告工作，严格执行人大及其常委会的决议和决定，就督促起诉追收国有资金专项工作和生态环境保护等专项工作向特区人大常委会专题报告10余次。积极开展“个性化”对外联络活动，进一步加强与人大代表、政协委员的联系，主动邀请驻区省人大代表、部分特区人大代表、政协委员视察评议检察工作，参观基层检察院建设“4＋1”工程创建成果，零距离感受“阳光检察”。
主动接受社会监督。不断完善人民监督员制度，保障人民监督员制度在检察实践中依法独立运行，有效避免“熟人化”，确保监督不流于形式。通过适时邀请人民监督员参与执法检查、案件评查、观摩庭审等方式，拓展接受监督渠道。依法接受律师监督，着力构建新型检律关系。注重网上信息发布，及时向社会公布检察工作重大部署和重大案件办理，增强检察工作透明度。
深入推进司法体制改革。坚持改革创新思维，按照司法体制改革要求，立足六枝实际，在特区党委和上级检察院的领导下，全力做好检察体制改革各项工作。目前，员额制检察官遴选工作已全面完成，并已经省法官、检察官遴选委员会批复任命，省以下检察院内设机构改革也已进入方案待审批实施阶段。
各位代表！过去五年，我们取得的成绩，是特区党委和上级检察院正确领导的结果，是特区人大及其常委会有力监督的结果，也是特区政府、政协和社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表特区人民检察院和全体检察人员表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也深刻认识到自身的不足：一是检察工作服务大局的水平还有待提高，参与和创新推进社会治理的工作举措还不够多，效果还不够明显。二是面对全面推开的司法体制改革新形势，检察人员素质和司法工作综合能力还不能完全适应改革的需要。三是检察队伍执法理念、执法水平还不能完全适应新时期检察工作需要，执法规范化、管理科学化水平还不够高。四是检务保障和基层基础建设还需要做大量工作，科技强检还有待加强。五是检察职能的发挥不够充分，检察监督的力度和质量有待提升。针对这些问题，我们将积极采取措施，认真加以解决。
今后五年工作打算
“十三五”时期，是全面实现我国第一个“一百年”奋斗目标的关键阶段，也是我区脱贫攻坚、全面建成小康社会的决战决胜期。特区人民检察院的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢牢把握“三个强化”总要求，以守底线、走新路、奔小康作为总纲，坚持以司法办案为中心，以深化司法改革为动力，忠实履行宪法法律赋予的职责，切实维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，积极服务主基调主战略，积极服务大扶贫、大数据、大旅游、大健康建设，为我区决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供坚强有力的司法保障。围绕上述任务，重点抓好以下工作：
一、强化大局意识，主动服务全区经济社会发展
深刻领会中央关于政法工作、检察工作的指示精神，准确把握当前整体经济发展态势，将更好地服务大局、防控风险作为检察机关重要政治责任来认识，进一步找准检察工作服务全区经济改革发展的着力点和切入点。紧紧围绕守底线走新路奔小康的总要求，立足执法办案，进一步拓宽服务渠道，改进服务方式，创新服务载体，完善服务措施，充分发挥法律监督职能作用，努力营造诚信有序的市场环境。着力在推进“平安六枝”、“幸福六枝”建设上下功夫，依法打击侵害农民利益、危害农业生产、影响农村稳定的犯罪活动，积极参与整顿和规范市场经济秩序，深入开展打击制假、售假专项斗争，严厉打击生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子、毁坏农电设备等破坏农业生产和坑农害农的犯罪，全力维护人民群众利益。
二、强化批捕起诉工作，全力维护社会稳定
高度重视影响社会稳定的各种风险挑战，切实增强忧患意识和责任意识，始终保持严厉打击严重刑事犯罪的高压态势，努力营造和谐稳定的社会环境。积极维护公共安全，对严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪以及影响人民群众安全感的“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，坚决从快批捕起诉，确保案件在检察环节不梗阻、不纠缠，切实增强打击实效。紧紧围绕贵州生态文明先行示范区建设和“绿色贵州”建设三年行动计划，严厉打击严重污染水源、大气、土壤等犯罪。坚决打击电信网络新型违法犯罪，突出打击非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪，积极参与互联网金融领域专项整治，不断加强对新常态下经济领域犯罪活动的分析研判，在办案中主动发声、完善机制，更多地思考如何从源头上防范电信网络诈骗，更好地保护人民群众财产安全和合法权益。
三、强化查办和预防职务犯罪工作，深入推进反腐倡廉建设
坚决贯彻党中央关于反腐败斗争的决策部署，坚持打“虎”拍“蝇”力度不减，惩治预防两手抓。严肃查办和积极预防重点生态功能区建设、生态保护和修复工程、环境污染预防等领域职务犯罪，促进损害公共利益突出环境问题的有效解决。突出查处破坏国家经济发展战略实施、危害政府投资和国有资产安全的职务犯罪；突出查办国家工作人员利用职权侵犯公民人身权利和换届选举中拉票贿选、买官卖官、权钱交易等犯罪；坚决查办社会事业、社会保障等民生领域的职务犯罪，密切关注“三变”改革中可能发生的职务犯罪，重点查办虚报冒领、截留私分扶贫资金等发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪。充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，切实抓好职务犯罪预防工作，紧紧围绕惩治和预防腐败体系建设，坚持综合运用职务犯罪预防调查、检察建议等措施，开展个案预防、专项预防和行业预防，切实增强职务犯罪预防工作实效；认真落实省检察院、市检察院关于促进非公有制经济健康发展的“二十条措施”和“十八条措施”，努力构建“亲”“清”新型政商关系。严格执行职务犯罪预防年度报告制度，全力推动形成党委和上级检察院统一领导、社会共同参与、检察机关充分发挥职能作用的职务犯罪预防工作格局。
四、强化诉讼监督力度，努力维护社会公平正义
进一步深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，促进司法公平公正，提升司法公信力。要认真总结开展公益诉讼的经验和做法，通过支持起诉、督促起诉、直接起诉等多种方式保护社会公共利益。严格执行罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等原则和制度，全面客观审查证据，把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。不断推进涉法涉诉信访机制改革，进一步规范信访受理、办理、督办、息诉化解、终结退出、责任追究、源头治理等工作。坚守法律底线，着力健全和落实纠防冤假错案长效机制，严格执行办案责任终身负责制，坚决杜绝冤假错案。坚持规范司法行为永远在路上，把监督重点放在社会各界反映强烈的司法不公案件上，放在司法人员容易产生执法不严、违法犯罪的薄弱环节上，通过强化监督、规范司法工作，维护司法公正，努力在维护社会公平正义的大考中交出更加优异的答卷。
五、强化自身建设，着力提高检察队伍整体素质
按照全面从严治党要求，始终坚持从严治检，把严管队伍、严格要求、严明纪律贯穿检察队伍建设全过程，教育引导检察人员知敬畏守纪律。高度重视检察人员思想政治建设和职业道德建设，持续强化党性教育、社会主义核心价值观教育和社会主义法治理念教育，以党的建设带动队伍建设。牢固树立忠诚、为民、公正、廉洁的政法干警核心价值观，着力提升新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、科技信息化应用能力和拒腐防变能力。加快科技强检步伐，紧紧围绕“互联网+”行动计划和国家大数据战略，积极发挥互联网互联、互享、互动的优势，探索“互联网+检察”工作模式，有效运用已经建成的“12309网上网下一体化服务平台”，全力打造“指尖上的检察院”，让数据多跑路，让群众少跑腿，营造智慧检务新常态，真正让大数据融入检察工作，为六枝检察创新发展提供有力的科技支撑。
六、强化思想认识，聚精会神落实好司法体制改革各项任务
深入学习领会习近平总书记、高检院曹建明检察长、省委陈敏尔书记等中央、省委和高检院领导关于司法体制改革的一系列重要指示精神，深刻认识深化司法体制改革的重要性和紧迫性，稳步推进完善检察人员分类管理、检察官办案责任制、健全检察人员职业保障制度、建立省以下检察院人财物统一管理机制等四项重点改革任务。坚持党对检察工作的绝对领导，及时向特区党委、特区人大报告司法体制改革进展情况，积极争取党委和政府的政策支持，确保改革工作在特区党委的坚强领导下和特区人大的依法监督下，稳步推进，取得实效。
各位代表，在“十三五”决战决胜全面小康新的伟大征程中，检察机关应当有所作为，也必须大有作为。六枝特区检察院将牢记使命、忠诚履职、与时俱进、求真务实，为全面建成小康社会和实现全区“十三五”规划目标作出新的更大的贡献！
附录：
《六枝特区人民检察院工作报告》
有关用语说明
1、“生态·环境保护检察专项行动”：《报告》第4页提到的“生态·环境保护检察专项行动”是指，2015年1月，贵州省检察院在全省检察机关部署开展为期一年的专项行动。就是要充分发挥检察职能作用，严惩破坏生态环境领域的犯罪活动，用法治思维和法治手段保护生态环境，服务和保障生态文明建设，建设美丽贵州。
2、“公益诉讼”：《报告》第4页提到的“公益诉讼”是指，有关国家机关、社会团体和公民个人，对侵犯国家利益、社会公共利益的行为，请求人民法院进行纠正和裁定的诉讼活动。按照提起诉讼的主体划分，公益诉讼可以划分为检察机关提起的公益诉讼、其他社会团体和个人提起的公益诉讼两类，前者称为民事公益诉讼或行政公益公诉，后者称为一般公益诉讼。
3、“民生资金保护专项工作”：《报告》第4页提到的“民生资金保护专项工作”是指，为贯彻落实中央、省委和最高检关于保障和改善民生的决策部署，充分发挥检察职能服务和保障贵州大扶贫战略，确保民生资金安全使用、民生政策落到实处，省检察院决定从2016年3月至2017年3月，在全省检察机关集中开展民生资金保护专项工作，严肃查办一批危害民生资金安全、影响民生政策落实的职务犯罪案件，重点保障一批重大民生项目的实施，帮助建立一批民生资金监管制度机制，总结提炼一批加强民生领域法律监督的经验做法。
4、“信、访、网、电”群众诉求表达渠道：《报告》第5页提到的 “信、访、网、电”群众诉求表达渠道是指，检察机关控告申诉部门通过接收人民群众来信、来访、远程视屏网络接访和电话接访，多元化畅通人民群众的诉求表达渠道。
5、“两微一端”：《报告》第7页提到的“两微一端”是指：官方微博、微信、新闻客户端。检察机关通过“两微一端”，发布检察机关重大工作部署、重大案件信息、重要司法解释等信息。
6、基层检察院“4＋1”工程创建：《报告》第7页提到的基层检察院“4＋1”工程创建，是指贵州省检察院在抓基层院建设工作中，结合贵州实际，把执法规范化标准化、队伍专业化职业化、管理科学化信息化、保障现代化实用化和检察文化一起抓，确定为基层院建设“4十1”创建工程的主要内容。
7、“二十条措施”、“十八条措施”：《报告》第12页提到的“二十条措施”、“十八条措施”是指，省检察院出台的《关于充分发挥检察职能保障和促进非公有制经济健康发展的二十条措施》和市检察院出台的《关于充分发挥检察职能保障和促进非公有制经济健康发展的十八条措施》，旨在依法保障和促进非公有制经济健康发展。
8、“12309网上网下一体化服务平台”：《报告》第,14页提到的“12309网上网下一体化服务平台”是指，依托检察机关实体资源、网络技术和通讯手段，整合门户网站、微信、微博、客户端、电话、短信、邮件等七类媒介资源，以实体平台、网上平台和通信平台为主要支撑的集约化、一体化平台。平台集成检察宣传、检务公开、检察服务、监督评议四个功能模块,为人民群众提供检察资讯。
