六枝特区人民检察院工作报告
（2018年2月10日在六枝特区第十二届人民代表大会第二次会议上）
六枝特区人民检察院检察长 余松
各位代表：
现在，我代表六枝特区人民检察院向大会报告工作，请予审议。请政协委员和列席会议的同志提出意见。
2017年工作回顾
2017年，六枝特区人民检察院在特区党委和上级检察院的正确领导下，在特区人大及其常委会的依法监督和特区政协的民主监督下，以“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，深入贯彻党的十八届六中全会、十九大精神和习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，自觉服从和服务于全区经济社会发展大局，忠实履行宪法和法律赋予的法律监督职责，各项检察工作整体推进，取得新进展，为六枝经济健康发展、社会和谐稳定作出了积极贡献。
一、聚焦民生保障，全力服务六枝经济社会发展大局
综合运用检察工作措施，全力促进社会和谐稳定。严格落实检察长接待日、领导带案下访工作制度，综合运用律师参与化解矛盾纠纷和刑事被害人司法救助等措施，着力化解社会矛盾、促进社会和谐、维护群众权益。全年共接待人民群众来信来访及咨询200余次，受理案件线索66件（举报线索21件，控告申诉案件线索45件），均依法及时分流处理，办结率为100％。积极探索邀请律师介入参与“第三方”化解，成功化解涉法涉诉信访案件20件56人。办理刑事被害人国家司法救助案件11件36人，提供司法救助金28.5万元。围绕“喜迎十九大，忠诚保平安”，严格落实涉稳人员“一日三调度”工作方案，全力做好检察环节矛盾纠纷调处化解工作，有效防范涉稳人员漏管失控。如，党的十九大期间，运用刑事和解，成功化解牛场乡浦某甲与浦某乙故意伤害案，有效维护全区和谐稳定。以精准扶贫为抓手，统筹抓好青少年法制教育、职务犯罪预防教育和禁毒宣传教育等，组织检察人员深入企业、社区、农村、学校开展法制宣传教育1000余人（次）。积极回应人民群众司法需求，全力打通检察工作服务基层“最后一公里”，结合工作实际，在党建扶贫点设立法律服务咨询室，开辟绿色通道，提供法律咨询和协调化解矛盾纠纷64件（次）。为进一步服务非公有制经济发展，分别以“加强产权司法保护”和“助推大健康战略”为主题召开“检察长·董事长”座谈会2次，着力构建“亲”“清”检企关系。在易地扶贫搬迁项目部设立职务犯罪预防工作室，对项目经理、重点岗位人员适时开展预防警示约谈，跟踪监督项目资金管理使用，有效防止和减少扶贫领域职务犯罪，确保民生资金安全使用、民生政策落到实处。
坚持惩防并举，反腐力度不减节奏不变。强化责任担当，始终保持查办和预防职务犯罪的强劲力度，持续深入推进反腐败斗争。立案侦查贪污贿赂犯罪案件9件11人，侦查终结9件11人，移送审查起诉8件10人，移送不起诉1件1人。成功办理市检察院交办的原盘县人民政府副县长蒋泽鹏涉嫌受贿100余万元要案。立案侦查渎职侵权犯罪案件1件3人，侦查终结移送审查起诉。强化职务犯罪源头预防，扎实开展职务犯罪预防工作。全年开展预防警示教育和廉政教育23次，预防宣传125次，发出检察建议9份，提供行贿犯罪档案查询1655次，开展预防调查14次，形成书面调查报告14份。
整合检察职能，服务生态文明建设。充分发挥“检察一体化”优势，深入推进生态环保检察专项工作。以执法办案为中心，严厉打击破坏生态环境资源犯罪，立案查办职务犯罪2件，批准逮捕3件，提起公诉4件，通知公安机关立案11件。发出督促行政机关履职检察建议39份，发出修复受损生态“补植复绿”检察建议13份。督促落实补植复绿资金160余万元，在新场乡建立补植复绿基地，完成补植复绿造林面积250亩。办理公益诉讼诉前程序案件20件。提起行政公益诉讼2件，诉讼请求得到受诉法院判决支持，胜诉率为100%，为国家和集体挽回经济损失79万余元，取得良好法律效果和社会效果。2016年六枝特区检察院诉镇宁县丁旗镇政府环境行政公益诉讼案（系全国首例跨行政区划公益诉讼案），2017年3月成功入选最高人民法院2017年十大环境公益诉讼典型案例。因公益诉讼试点工作成效明显，我院员额制检察官黄容同志被省检察院荣记“个人二等功”，民事行政检察部、员额制检察官黄佑力同志分别被授予全省检察机关公益诉讼试点工作“先进集体”和“先进个人”荣誉称号，黄佑力同志参与的公益诉讼理论课题被贵州省检察官协会评为二等奖。
二、聚焦检察监督，检察业务工作统筹协调推进
严厉打击刑事犯罪，积极参与平安六枝建设。依法履行批捕、起诉职责，始终保持对刑事犯罪的严打高压态势。共受理提请批准逮捕刑事案件353件520人，批准逮捕247件349人；受理移送审查起诉刑事案件378件518人，提起公诉281件389人。突出打击非法集资、非法吸收公众存款等涉众型犯罪，严厉打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和涉恶涉毒等严重影响群众安全感的犯罪。其中，批准逮捕故意杀人、故意伤害、强奸等侵犯公民人身权利的严重暴力犯罪嫌疑人51人，提起公诉56人；批准逮捕抢劫、抢夺、盗窃等侵犯财产犯罪嫌疑人149人，提起公诉167人；批准逮捕涉毒犯罪嫌疑人85人，提起公诉81人。所办案件均在法定期限内审结，无错案、无超期羁押情况发生。对重大疑难复杂案件提前介入，积极引导公安机关侦查取证，提高办案效率，确保案件质量。
强化刑事诉讼监督，切实维护司法公正。加强立案监督和侦查活动监督。对公安机关应当立案而未立案的，依法监督立案30件36人；对不应当立案而立案的，监督公安机关撤案6件。对公安机关违法侦查行为发出《纠正违法通知书》46份，纠正漏捕犯罪嫌疑人24人，纠正遗漏罪行5桩，追加起诉11人。加强刑事审判监督。对人民法院定性错误、适用法律错误的被告人周某某等四人涉嫌贩卖毒品一案依法提出抗诉，市中级法院依法改判。加强刑事执行监督。对全区417名社区矫正人员全部纳入检察监督，防止脱管、漏管。加强监管场所安全防范，及时关注在押人员思想动态，确保监管场所安全稳定。高度重视纠防超期羁押工作，认真开展羁押期限监督和久押不决案件清理，对即将到期案件24件24人及时进行超期预警，杜绝超期羁押现象发生；督促公安机关对1名判决实刑未交付执行罪犯收监执行。认真开展羁押必要性审查，运用检察建议对符合条件的12名犯罪嫌疑人变更强制措施，依法维护在押人员合法权益。
注重人权司法保障，坚决防止冤假错案。秉持理性平和文明规范的司法理念，认真贯彻落实宽严相济刑事政策。对证据不足的109人、不构成犯罪的11人、无社会危险性的49人（刑事和解11人）依法决定不批准逮捕。加大刑事和解力度，全年适用刑事和解作相对不起诉案件44件45人。严格执行未成年人刑事诉讼特殊保护制度,受理提请批准逮捕未成年人刑事案件23件26人，批准逮捕14件16人，不批准逮捕9件10人，不捕率为38.46%。对3名涉罪未成年人决定附条件不起诉。认真落实未成年人犯罪记录封存制度，犯罪记录档案专人专柜保管。本着“教育、感化、挽救”方针，积极开展案后跟踪帮教工作，对涉罪未成年人案后帮教回访200余人（次），赴贵定县少年管教所对26名六枝籍未成年服刑人员开展帮教回访。选派4名优秀检察官担任特区二中等区直学校法制副校长，在特区一小建立青少年法制教育基地，有效开展青少年犯罪预防教育。
三、聚焦深化改革，积极推进改革措施落实落地
扎实推进司法体制改革。完成内设机构“大部制”改革及人员分类管理工作。内设机构在原有基础上减少4个。现有人员按员额制检察官、检察辅助人员、司法行政人员分类定岗管理，制订三类人员绩效考核办法，落实三类人员薪酬和津贴补差待遇。完成员额制检察官遴选及任命工作。遴选产生25名员额制检察官。组建以员额制检察官为核心的“检察官+检察辅助人员”办案团队，突出检察官办案主体地位。2017年，员额制检察官共办结案件2448件，人均办案98件。发挥检察官联席会议类案参考、专业咨询、业务交流和决策服务的功能，重大疑难案件必须经联席会议讨论，共召开检察官联席会议28次，召开检察委员会会议7次，案件质量和办案效率明显提升。遵循“谁办案谁负责，谁决定谁负责”原则，制订员额制检察官、检察辅助人员权力清单，严格落实办案质量终身负责制和责任倒查问责制。建立员额制检察官司法业绩档案，实行一人一档，全面记录员额制检察官的办案数量、质量、效率、职业操守、研修成果等，科学考评员额制检察官司法业绩。完成员额制检察官首次等级晋升工作，14名员额制检察官顺利晋升等级。
积极配合国家监察体制改革。提高政治站位，坚决支持和拥护国家监察体制改革。严格按照特区党委和特区监察体制改革试点工作小组要求，认真做好思想政治工作，配合特区纪委做好机构调整、职能划转、人员转隶、案件线索移送、资料移交等工作，确保改革过程中队伍思想稳定、人心不散、工作不断。职务犯罪侦防部门拟转隶12名同志已于2017年12月26日转隶到岗。
深入推进人民监督员制度改革。认真落实人民监督员制度改革有关要求，邀请人民监督员对1件拟不起诉职务犯罪案件进行监督评议。举办以“大数据引领司改，开创检察工作新未来”为主题个性化对外联络活动，邀请部分市、区人大代表、政协委员和人民监督员参加座谈，接受监督，广开言路，改进工作,切实保障人民监督员的知情权和参与权，推动人民监督员制度改革落到实处。
四、聚焦自身监督，全面提升司法公信力
坚持定期报告工作，自觉接受人大及其常委会监督。坚持定期报告与专题报告相结合，及时向特区人大及其常委会报告检察工作。2017年3月和7月，两次向特区人大常委会报告2012年以来反渎职侵权工作情况和整改落实情况。10月向市、区两级人大代表报告检察工作情况，主动接受监督。
大力推行阳光检务，把检察工作置于社会监督之下。强化检务公开，增强执法办案透明度。通过人民检察院案件信息公开网公开案件程序性信息634条，终结性法律文书324份，发布重要案件信息283条，重要案件信息点击数为18614次，法律文书点击数为10668次，接受群众查询服务118次，受理辩护与代理55次，律师申请阅卷49次。运用“贵州检察12309”网上网下一体化服务平台，受理网上预约10件。加强官方微博、微信和今日头条等新媒体建设，建成“六枝特区人民检察院”门户网站，传播六枝检察好声音，树立六枝检察好形象。全年发布微信187条、今日头条43条，编发《情况反映》123期、《工作简报》11期，在《法制生活报》等省级媒体发表宣传稿件17篇。
注重自我监督，狠抓司法规范化建设。以高检院巡视“回头看”反馈意见整改和省检察院巡视反馈意见整改“两项巡视整改”工作为契机，依托检察大数据上线系统应用，切实抓好司法规范化建设。强化案件日常管理，督促办案人员严格按照流程规范办案，向办案部门提示到期预警494次，有效做好司法办案风险防控。坚持“一案一评查，每案必评查”，实现案件评查全覆盖。2017年，开展案件质量评查26次，评查案件688件，以评查倒逼办案质效提升。强化司法业绩考核和考评结果运用，着力增强检察人员责任意识，调动工作积极性。
加快科技强检步伐，提升检察工作科技含量。按照全省检察机关“大数据应用推进年”专项工作要求，深刻认识科技信息化在检察工作中的战略性、基础性、全局性地位,积极投入“硬件”、提升“软件”，着力推进检察大数据工作。按要求上线运行6大平台20项25个系统，实现案件网上办理、动态监控，做到全程留痕、实时预警，办案智能化程度大幅提升。执行检察子系统、司法办案辅助系统等上线运行，有力促进案件办理提质增效，科技强检迈出实质性步伐。
五、聚焦队伍建设，夯实检察事业发展根基
切实加强思想政治工作。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实意识形态工作责任制，通过专题宣讲、上党课、汇编学习资料等方式，认真学习贯彻宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，教育引导检察人员牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，筑牢夯实听党指挥、忠诚使命的思想基础。
扎实开展检察队伍专业化建设。充分调动检察人员学理论、钻业务的热情，着力强化教育培训针对性、实效性。全年选派72人（次）参加上级检察院及特区组织的各类培训，开展岗位练兵和庭审观摩等系列活动，着力提高检察人员的履职能力和业务水平。
持续改进检察队伍作风。认真落实全面从严治党主体责任和监督责任，以“两项巡视整改”工作和“全面从严治党治检示范党组专项建设”为抓手，扎实开展机关作风教育整顿。加强廉政风险防控，坚持从严教育、从严管理、从严监督，以零容忍态度坚决惩治司法腐败。严肃党内政治生活，党员领导干部带头参加双重组织生活，狠抓基层党组织建设。坚持“一月一约谈，一月一提醒”，对苗头性倾向性问题，及时发现、及时提醒、适时纠偏。
2017年，我们恪尽职守、苦干实干，六枝检察工作在创新进取中取得了新成效。检察工作的发展进步，是特区党委正确领导，是特区人大及其常委会有力监督，特区政府大力支持和特区政协民主监督以及社会各界关心帮助的结果。在此，我代表特区人民检察院表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足：一是法律监督职能作用的发挥还不够充分，服务改革发展大局和满足人民群众司法需求的能力有待进一步提高；二是面对持续深化司法体制改革和国家监察体制改革的新形势，检察人员司法理念、业务素质还需进一步转变和提升，创新推进工作的能力还有待加强；三是大数据应用存在短板，检察信息化工作水平提升还需做大量工作。针对上述问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。
2018年工作安排
2018年，是全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神的开局之年,也是我区脱贫攻坚“减贫摘帽”的决胜之年。六枝特区人民检察院总体工作思路是，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻落实中央政法工作会议、全国全省检察长工作会议精神，围绕打好“三大攻坚战”，以司法办案为中心，全面履行法律监督职责，为全区决胜脱贫攻坚、同步全面小康，续写新时代百姓富、生态美画廊六枝新篇章，努力营造安全稳定的政治社会环境和公正优质的法治服务环境。重点抓好以下工作：
一是坚持党对检察工作的绝对领导，奋力开创检察工作新局面。紧紧围绕我区大扶贫战略实施和如期实现“减贫摘帽”目标，切实找准检察工作服务六枝经济发展和社会稳定的着力点，扎实做好脱贫攻坚帮扶工作的同时，全面聚焦法律监督主责主业，在敢于监督、善于监督、规范监督、有效监督上下功夫。依法惩治扶贫领域刑事犯罪，深入推进提起公益诉讼工作，积极探索检察环节参与社会治安综合治理的途径和方法，着力提升人民群众安全感和满意度，为全区经济社会持续发展和人民群众安居乐业提供有力的司法保障。
二是加大执法办案力度，加强和改进民生检察工作。积极投入扫黑除恶专项斗争，认真开展重大社会稳定风险防范化解专项行动。坚决有效打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪。深入开展农民工讨薪讨债问题专项监督，坚决惩治恶意欠薪。认真贯彻落实乡村振兴战略重大部署，依法严厉打击涉农刑事犯罪。坚决惩治网络传销、电信网络诈骗等新型网络犯罪。持续巩固和深化破坏环境资源犯罪专项立案监督和危害食品药品安全犯罪专项立案监督工作成果，守好发展、生态、安全“三条底线”。
三是不忘为民执法初心、牢记司法公正使命，全方位打造过硬检察队伍。坚持把政治建设摆在首位，准确把握新时代党的建设总要求，以检察队伍正规化专业化职业化为方向，注重发挥好“新时代学习大讲堂”教育平台作用，深入推进思想政治建设、业务能力建设和纪律作风建设。认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，继续加强检察队伍建设，持之以恒正风肃纪，持续深化规范司法行为专项整治，努力建设一支既政治过硬又本领高强的新时代检察队伍。
四是深化司法体制综合配套改革，提升改革整体效能。要全面落实司法责任制，加快建设新型办案团队，健全完善三类人员管理制度，进一步突出员额制检察官主体地位，进一步严格员额制检察官遴选和退出标准，深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，努力提高改革的系统性、协调性和集成度，推动司法体制改革向纵深发展。
五是加强与特区监察委员会的衔接工作。进一步提高政治站位，全力配合做好深化国家监察体制改革试点细化实施阶段各项工作。探索建立与监察委员会相互衔接、相互制衡的有效机制，努力实现监察委员会调查与检察机关刑事诉讼程序无缝衔接。主动适应监察委员会办案工作新模式，组织专门力量办理监察委员会调查案件，确保对职务犯罪的精准打击，合力推动反腐败工作规范化、法制化。
六是主动拥抱大数据，在“智慧检务”建设中实现新跨越。要按照高起点规划、高水平建设、高共享发展的要求，进一步强化电子检务工程“六大平台”应用，推进“12309”平台功能转型升级，推动现代科技与检察工作深度融合，打造检察大数据升级版，努力实现大数据应用在风险防控精准性、打击犯罪实效性、执法办案公正性和工作决策科学性方面的积极作用，提升信息化引领检察工作的核心战斗力。
各位代表，走进新时代，扬帆再起航。六枝特区人民检察院将在特区党委和市检察院的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬“创新开放、奉献担当”的新时代六枝精神，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，砥砺前行，感恩奋进，扎实做好各项检察工作，为六枝特区决战脱贫攻坚、同步全面小康而努力奋斗！
